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    四十而已 起飛鄂州丨蹚出城鄉融合發展的“鄂州路徑”

    發布時間:2023年08月30日18:07 來源: 荊楚網

    城鄉一體化是實現鄉村振興的具體途徑,也是改變我國城鄉二元結構的有效策略。

    2009年,報經湖北省委、省政府審定,省發改委原則同意《鄂州市城鄉一體化規劃綱要》(下稱《綱要》),并將鄂州市作為全省統籌城鄉發展改革試點城市。

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    城鄉新貌美如畫。(鄂城融媒  供圖)

    稻花香里說豐年,聽取蛙聲一片?!毒V要》的實施,改善了城鄉面貌,縮小了城鄉差別,惠及百萬鄂州群眾,不斷繪就出一幅生機勃勃的吳都“富春山居圖”。

    試點:要率先實現城鄉一體化

    2006年的下半年,時任鄂州市委副書記、市長范銳平提出,從城鄉建設、交通、供水、醫保、文教、生活保障這六個方面,推動鄂州城鄉一體化建設。

    2007年6月,湖北省召開第九次黨代會,時任省長羅清泉參加鄂州分會場的討論,范銳平代表鄂州,圍繞“率先實現城鄉一體化,率先融入武漢城市圈”作專題交流。

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    江國新近照。(金康  攝)

    江國新,1963年出生。2005年11月—2012年3月,擔任鄂州市發改委副主任;2012年3月—2017年1月,擔任鄂州市發改委黨組書記、主任。

    江國新回憶,2007年10月左右,他擔任鄂州市發改委副主任時期,時任市長范銳平要求江國新負責編修鄂州市城鄉一體化規劃發展綱要。

    當時,在鄂州市推進城鄉一體化試點,有三個重大時代背景,一是武漢城市圈一體化進程加快推進,二是國家促進中部崛起戰略不斷實施,三是國內沿海地區和國際產業轉移持續擴大。

    “我以前主要抓經濟發展、改革創新,而城鄉一體化是一個新概念、新課題,比較陌生,壓力比較大?!苯瓏抡f。

    接到任務后,江國新組建了5人專班。專班人員馬不停蹄地前往四川成都、浙江嘉興,學習兩地的先進經驗、做法。專班成員還對鄂州市情,進行了全面調查、摸排。

    城鄉一體化發展綱要,涉及到百萬鄂州人民的福祉,關系重大,責任重大。專班人員下了很大功夫,摸著石頭過河,沒日沒夜開展工作。

    江國新介紹,2007年年底,鄂州市城鄉一體化規劃綱要基本成型,他請來湖北省社科院、省發改委等部門專家,對規劃綱要進行把關,并提出一些可行性意見和建議。

    隨后,江國新聯系到時任國家發改委地區經濟司司長范恒山。范恒山司長給予了大力支持,他從政策層面、法律層面,逐字逐句對鄂州市城鄉一體化發展綱要進行把關。

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    玩轉華伍山水間。(鄂城融媒  供圖)

    獲批:中部首個城鄉一體規劃

    2007年12月14日,經報請國務院同意,國家發展改革委正式批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

    “改革需要試點,需要探索?!?008年1月,湖北省委、省政府確定鄂州市為全省首個城鄉一體化試點城市,為全省推進城鄉統籌發展率先探路、做示范。

    “鄂州市城市規模小,城鄉統籌發展優勢明顯。相較于其他城市,鄂州市城鄉居民收入差距也較小?!苯瓏抡J為,鄂州試錯的風險小,很多改革試點也都放在鄂州。

    經過4個多月的緊張工作,《鄂州市城鄉一體化規劃綱要》(簡稱《綱要》)基本成型?!毒V要》從城鄉一體化現實條件、總體設想、主要任務、實施對策和保障等方面入手,詳述了在鄂州推進城鄉一體化的可行性和必要性。

    2018年2月,鄂州市將《綱要》上報至湖北省發改委。經過半年多的等待,2008年10月27日,涉及百萬鄂州人切身利益的《綱要》終于獲批。

    湖北省發改委明確,鄂州市政府作為《綱要》的實施主體,要按照“統籌城鄉發展、構建和諧鄂州”的要求,勇于創新體制、機制,積極探索統籌城鄉發展的路子。

    此外,省發改委還要求,把改革發展的目標實現好,力爭到2016年,在全省率先實現城鄉一體化發展的目標,為全省的城鄉統籌發展和促進社會和諧提供經驗和示范。

    2009年,報請湖北省委、省政府審定,省發改委原則同意《鄂州市城鄉一體化規劃綱要》,并將鄂州市作為全省統籌城鄉發展改革試點城市。

    “《綱要》的一些條款在全國都很超前,全國各地慕名前來鄂州考察學習?!毒V要》獲得了湖北省社科類成果二等獎?!苯瓏陆榻B,鄂州是中部地區第一個實施城鄉一體化的城市。

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    城鄉發展駛入快車道。(鄂城融媒  供圖)

    成效:七個方面統籌城鄉發展

    《綱要》獲批后,省發改委給予大力支持,2009年給予兩億元財政專項資金,推進城鄉一體化試點。

    鄂州市委、市政府選擇峒山、六十、石竹、燕磯等10個村(社區)作為城鄉一體化試點,進行重點打造。

    需要指出的是,36家省直單位與鄂州市建立了“廳市共建”機制,一個部門聯系一個村,進行“一對一”共建,在資金、項目上給予大力支持。

    “省發改委還下派了一名干部,在峒山村掛職,全力統籌推進城鄉一體化試點工作,由此可見湖北省對鄂州城鄉一體化試點工作的重視程度?!苯瓏抡f。

    江國新清晰記得,在峒山村建設過程中,范銳平還將自己當年在新加坡南洋理工大學獲得的獎學金捐出,聘請了上海一家設計院,對峒山村的水生態進行綜合治理。

    在推動城鄉一體化前期試點過程中,鄂州市強力推動城市基礎設施向農村延伸,實現城鄉空間融合、功能互補、基礎設施共享,讓農村享受和城里一樣的待遇。

    基礎設施方面,建設城鄉一體的交通網、供水網、供電網、信息網、供氣網、市場網;公共服務方面,均衡城鄉居民醫保、最低生活保障、養老保險、就業服務、教育事業發展、衛生事業發展、文化體育事業發展等。

    按照全域鄂州、統籌發展的思路,鄂州市探索統籌城鄉科學發展新模式,強力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系、城鄉黨建等7個一體化,成效明顯,在全省乃至全國都產生了一定影響。

    2010年5月12日—13日,湖北省在鄂州召開全省城鄉一體化工作現場會,省委主要領導出席會議,與會代表還實地參觀了峒山、池湖等7個村(新社區)。

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    好山好水好風光。(鄂城融媒  供圖)

    福祉:改革成果惠及百萬群眾

    2013年7月22日,習近平總書記視察鄂州,實地考察了正在進行城鄉一體化試點的峒山。江國新激動地說:“這無疑是對鄂州城鄉一體化工作最大的鼓勵和鞭策?!?/p>

    江國新講述,15年前,鄂州農村人居環境極差,亂搭亂建,滿地雞糞、豬糞等垃圾無人清理。

    印象中,下雨天,滿地泥濘,晴天漫天灰塵;房屋年久失修,到處殘垣斷壁;大量勞動力外出,青年人極少留在農村。農村一度成為“臟、亂、差”的代名詞。

    江國新介紹,鄂州市城鄉一體化工作推進14年來,農村垃圾實現全收集、全處理,最直觀的感受是,現在農村基本上看不見垃圾。農民的房前屋后,種植了大量的花草樹木。

    “農村環境變好了,大量能人返鄉創業。這些事情真實地發生在我們身邊?!苯瓏录拥卣f,梁子湖區的變化尤為明顯。

    江國新觀察,近年來,鄂州農村有3個明顯的變化:一是環境變好了,以前不敢睜眼看,現在滿眼是風景;

    二是村民的思想觀念發生了變化,過去沒人愿意當村干部,現在當村干部是一種榮耀;

    三是過去農村是荒蕪的農村、記憶中的故園,現在農業成為有奔頭的產業,農民成為有吸引力的職業,農村成為安居樂業的美麗家園。

    “最近十幾年時間,鄂州變化最大的要數農村。大量人才、產業、資本涌向農村,鄂州農村發生了翻天覆地的變化,宜居程度甚至超過歐美國家?!苯瓏买湴恋?。

    14年的發展,鄂州的城鄉一體化發展成果持續惠及百萬人民。江國新說,鄂州有山有水,有城有鄉。在中部地區,再也找不到一個城市,比鄂州更有發展后勁。

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    風景這邊獨好。(鄂城融媒  供圖)

    策劃:鄒霞、熊愛玲、胡曉炎

    統籌:呂鑒蕾、陳穩定、陳燦

    記者:王焱堯、阮瓊、陶輝

    攝影:金康、曾達飛

    致謝:鄂州市委老干部局、鄂州市檔案館、鄂城融媒

    【責任編輯:呂鑒蕾】

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